陳付友，濟(jì)邦咨詢 華南區(qū)總經(jīng)理
李浩杰，濟(jì)邦咨詢 經(jīng)理
國(guó)內(nèi)關(guān)于公用事業(yè)價(jià)格的研究分析，常見(jiàn)的有兩類：一是理論研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或?qū)嵶C數(shù)據(jù)角度分析公共物品定價(jià)的方法；二是制度和機(jī)制介紹，通過(guò)借鑒其他地區(qū)水價(jià)的價(jià)格水平、管理價(jià)格、定價(jià)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制等，提出相關(guān)建議，第二類居多。本文不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)論文或?qū)I(yè)文章，更想以漫談的形式，探討幾個(gè)未引起關(guān)注的影響定價(jià)的深層因素，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。
一、背景：從三則公用事業(yè)的調(diào)價(jià)新聞?wù)f起
新聞一：香港
2024年3月26日，港鐵（MTR）在題為《港鐵充分考慮社會(huì)負(fù)擔(dān)能力并繼續(xù)提供各類乘車優(yōu)惠》的通稿下宣布：香港城市地鐵2024-2025年度票價(jià)漲幅3.09%。該漲幅是在調(diào)價(jià)公式漲幅（3.2%）【1】基礎(chǔ)上，受“社會(huì)承受能力封頂”機(jī)制限制（不高于上年居民月均收入中位數(shù)漲幅，3.09%）后確定的調(diào)價(jià)幅度。此次未調(diào)整的調(diào)價(jià)幅度延后至后續(xù)年度，截至2024年，延后漲價(jià)幅度累計(jì)1.96%。通告介紹了港鐵現(xiàn)行價(jià)格調(diào)整機(jī)制和“承受能力封頂機(jī)制”；同時(shí)，網(wǎng)站還以各類專題形式介紹各類乘車優(yōu)惠。同日，南華早報(bào)等媒體對(duì)此消息進(jìn)行了報(bào)道。
新聞二：新加坡
在港鐵公布2023年地鐵票價(jià)調(diào)整同日，新加坡公用事業(yè)局（Public Utilities Board，PUB）主席簽發(fā)《2001年公用事業(yè)法（水價(jià)條款）（修正案）管理規(guī)定（2024）》（PUBLIC UTILITIES ACT 2001 PUBLIC UTILITIES (TARIFFS FOR WATER) (AMENDMENT) REGULATIONS 2024），宣布：自4月1日起新加坡公用事業(yè)局（Public Utilities Board，PUB）將執(zhí)行新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分兩個(gè)階段將水價(jià)上調(diào)0.5新元/立方米。從上次調(diào)價(jià)周期（2017/2018年）起算，折合年均漲幅約2.5%。
新聞三：上海
2023年11月，上海市浦東新區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)、上海市浦東新區(qū)財(cái)政局批復(fù)同意：浦東三家供水企業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自2024年1月起進(jìn)行調(diào)整，居民第一階梯水價(jià)由3.37元/立方米調(diào)整至4.05元/立方米，漲幅約20%。2023年12月23日，某公眾號(hào)發(fā)文“上海自來(lái)水價(jià)格2024年將暴漲20%”并引發(fā)其他網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載。文章配圖上海南匯自來(lái)水公司的調(diào)價(jià)通知（《告居民書》）和其他城市（嘉興、昆山）的水價(jià)對(duì)比，最后得出結(jié)論“上海大，居不易！”。文章獲得超過(guò)10萬(wàn)+點(diǎn)擊和閱讀。
二、不同地區(qū)水價(jià)調(diào)整機(jī)制比較
1. 香港的水價(jià)機(jī)制
香港的水價(jià)結(jié)構(gòu)
與地鐵每年調(diào)價(jià)不同，香港的供水價(jià)格自1995年2月起近30年未做調(diào)整，污水處理費(fèi)2017年4月后亦7年未動(dòng)。香港的自來(lái)水價(jià)按用水量不同劃分為4個(gè)階梯，并按住宅、非住宅和沖廁用水（海水）分類計(jì)費(fèi)。污水處理費(fèi)按住宅和非住宅收費(fèi)，只劃分2個(gè)階梯。見(jiàn)表1。
監(jiān)管法律框架
香港的供水和污水處理由水務(wù)署和渠務(wù)署分別負(fù)責(zé)。《水務(wù)設(shè)施條例》和《水務(wù)設(shè)施規(guī)例》、《污水處理服務(wù)條例》、《污水處理服務(wù)規(guī)例》等確立了設(shè)施管理和價(jià)格管理的詳細(xì)規(guī)則，價(jià)格在《規(guī)例》中載明（按香港的法治體系，《規(guī)例》相當(dāng)于《法例》的專項(xiàng)附屬規(guī)定）。
定價(jià)方法和原則
根據(jù)《水務(wù)署年報(bào)（一九九八至一九九九年度）》，香港水價(jià)調(diào)整程序?yàn)椋核畡?wù)署署長(zhǎng)每年按照預(yù)測(cè)的收支水平、非經(jīng)常開(kāi)支、用水量增幅及通脹情況草擬5年期財(cái)務(wù)計(jì)劃，并據(jù)此提出水費(fèi)調(diào)整建議；水費(fèi)調(diào)整建議經(jīng)水務(wù)署長(zhǎng)同意后提交水務(wù)賬務(wù)委員會(huì)【2】審議；此后提交行政會(huì)議審議；行政會(huì)審議通過(guò)后再提交立法會(huì)，最終形成立法。
香港在1994年確定“使用者付費(fèi)”的定價(jià)原則。在當(dāng)時(shí)水價(jià)定價(jià)是依據(jù)運(yùn)行成本、預(yù)測(cè)市場(chǎng)通貨膨脹影響和投資償還率（固定資產(chǎn)凈值收益率7%）。到目前為止，近30年未作調(diào)整，供水工程自1997年起一直處于虧損狀態(tài)。據(jù)香港水務(wù)署披露的財(cái)務(wù)報(bào)表，香港在2020至2021年度賬面虧損合計(jì)18.251億元；如剔除政府提供的“差響補(bǔ)貼”和“差響寬減補(bǔ)貼”【3】，22.685億港元的水費(fèi)收入僅占水務(wù)署114.89億元總支出的19.75%。
香港污水費(fèi)則在2008年-2017年每年有小幅調(diào)整。
2. 英國(guó)水價(jià)機(jī)制（英格蘭和威爾士地區(qū)）
英國(guó)的供排水計(jì)費(fèi)方式十分復(fù)雜。1989年私有化改革之后，英國(guó)英格蘭和威爾士地區(qū)的供排水服務(wù)由10家大型的區(qū)域性供排污公司和12家規(guī)模較小的供水公司提供，不同地區(qū)的價(jià)格體系差異較大。以倫敦地區(qū)泰晤士水務(wù)公司服務(wù)范圍為例【4】，泰晤士水務(wù)采用“兩部制水價(jià)”，通過(guò)計(jì)量、非計(jì)量、評(píng)估、特殊協(xié)議等方式對(duì)不同用戶進(jìn)行收費(fèi)。以計(jì)量收費(fèi)方式為例，居民水價(jià)和污水處理費(fèi)均按固定費(fèi)用和可變費(fèi)用收取，固定費(fèi)用按管徑劃分為14類，可變費(fèi)用則根據(jù)用水量及對(duì)應(yīng)的費(fèi)率。對(duì)于非居民水價(jià)和污水處理費(fèi)是按用水量加收補(bǔ)充大用戶年費(fèi)。
英國(guó)水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架
英國(guó)是水務(wù)市場(chǎng)化的代表。 英國(guó)在1989年私有化改革時(shí)，將原來(lái)的流域管理局及地方性供水企業(yè)改組為10家規(guī)模較大的供排水企業(yè)和12家規(guī)模較小的供水企業(yè)。1989年的《水法》（The Water Act 1989）及隨后的1991年的《水業(yè)法》（The Water Industry Act 1991）及其后續(xù)修正案（1999修正案，2003修正案）確定了英國(guó)水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的基本架構(gòu)。其核心內(nèi)容包括：
· 明確各供水和排水公司的基本職責(zé)；
· 1989年《水法》明確成立非部長(zhǎng)級(jí)的政府部門水務(wù)辦公室（Ofwat），負(fù)責(zé)英國(guó)水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管；
· 明確自來(lái)水格價(jià)上限的計(jì)算公式（基于“RPI+K”）和調(diào)價(jià)方式。1989年私有化法案明確1990年至2000年為期10年的水價(jià)上限。
英國(guó)水價(jià)定價(jià)方法
水務(wù)辦公室每5年開(kāi)展一次水價(jià)評(píng)估（Price Review）并制定每家水務(wù)公司的價(jià)格上限（適用于英格蘭和威爾士地區(qū)），水務(wù)公司在上限范圍內(nèi)根據(jù)定價(jià)指引確定具體的用戶價(jià)格并按照零售物價(jià)指數(shù)（RPI）進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前執(zhí)行的是2019年確定的價(jià)格上限（2020-2025年適用）。水務(wù)辦公室在開(kāi)展價(jià)格評(píng)估（Price Review）時(shí)，審核要點(diǎn)包括：
· 評(píng)估和決定水司準(zhǔn)許成本：Ofwat根據(jù)各水務(wù)公司提交的商業(yè)計(jì)劃，基于橫向比較和水務(wù)辦公室評(píng)估等，對(duì)水務(wù)公司準(zhǔn)許成本上限作出決定。2019年，經(jīng)水務(wù)辦公室批準(zhǔn)的準(zhǔn)許成本較水司預(yù)算522億英鎊削減至496億英鎊，削減率5%【5】。
· 確定準(zhǔn)許資產(chǎn)收益率（Allowed Return On Capital）：2019年價(jià)格評(píng)估確定2020-2025年度的各水司名義加權(quán)平均收益率為5.02%【6】，剔除2.96%的居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPIH）和1.96%的零售物價(jià)指數(shù)（RPI）后，實(shí)際準(zhǔn)許資本成本為2.96%【7】。
· 制定和調(diào)整消費(fèi)者保護(hù)政策：從2014年開(kāi)始，水務(wù)辦公室推出了一套績(jī)效結(jié)果激勵(lì)機(jī)制，按15個(gè)共性指標(biāo)和35個(gè)個(gè)性指標(biāo)考核水司運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平，其中38個(gè)指標(biāo)與水價(jià)關(guān)聯(lián)，影響水司次年用戶收費(fèi)。
調(diào)價(jià)周期
通常而言，價(jià)格評(píng)估工作持續(xù)約兩年，在下一價(jià)格執(zhí)行周期前2年啟動(dòng)。以2019年價(jià)格評(píng)估為例，水務(wù)辦公室于2017年7月發(fā)布價(jià)格評(píng)估方法（征求意見(jiàn)稿）并于2019年底確定各水務(wù)公司的價(jià)格評(píng)估結(jié)果和價(jià)格上限。
價(jià)格測(cè)算方法
水務(wù)辦公室分別核定水務(wù)公司的批發(fā)價(jià)格（出廠價(jià)）上限、客戶服務(wù)費(fèi)（零售價(jià)）上限【8】，其中：
出廠價(jià)公式=實(shí)報(bào)實(shí)銷成本（PAYG）【9】+監(jiān)管資本折舊*加權(quán)資本成本（WACC）+預(yù)期稅費(fèi)，其中：2020-2025年實(shí)際準(zhǔn)許資本成本2.96%；
客戶服務(wù)費(fèi)（零售部分價(jià)格）上限=零售成本*（1+零售業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)率），2020-2025年度的凈利率為1%。
圖1，出廠價(jià)和零售價(jià)上限
基于全成本定價(jià)的用戶付費(fèi)
以上價(jià)格包括了取水費(fèi)、供水成本、污水和污泥處理成本以及客戶服務(wù)成本在內(nèi)的全部成本項(xiàng)目。其中取水成本約占總成本的7%、制水成本、原水和自來(lái)水分銷成本占41%、排水收集和污水處理占40%、污泥處理處置成本占5%、零售和客戶服務(wù)成本占7%【10】。
圖2，價(jià)格構(gòu)成及控制
用戶價(jià)格與物價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整
用戶水價(jià)在價(jià)格執(zhí)行期內(nèi)，還會(huì)根據(jù)CPIH（居民物價(jià)指數(shù)）和RPI（零售物價(jià)指數(shù)）調(diào)整。在2020-2025年價(jià)格周期內(nèi)，監(jiān)管資本價(jià)值（折舊金額）的50%與CPIH聯(lián)動(dòng)，50%與RPI聯(lián)動(dòng)。英國(guó)水務(wù)辦公室目前已經(jīng)啟動(dòng)2024年度的價(jià)格評(píng)估工作，根據(jù)其政策，在2025-2030年的價(jià)格周期內(nèi)，監(jiān)管資本折舊將100%與CPIH（居民物價(jià)指數(shù)）聯(lián)動(dòng)【11】。
績(jī)效激勵(lì)與水價(jià)調(diào)整
英國(guó)水價(jià)調(diào)整具有啟發(fā)意義的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)是，每5年一次的價(jià)格評(píng)估和調(diào)整并非只有單純的價(jià)格調(diào)整，而是涵蓋了水務(wù)公司成本評(píng)估、水務(wù)供水商業(yè)計(jì)劃（投資計(jì)劃）評(píng)估以及監(jiān)管政策調(diào)整在內(nèi)的綜合性的監(jiān)管活動(dòng)。特別是通過(guò)水務(wù)公司績(jī)效目標(biāo)（commitments）的設(shè)定和激勵(lì)計(jì)劃的制定，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門對(duì)價(jià)格和行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管。
水務(wù)辦公室在歷史基準(zhǔn)、行業(yè)公司表現(xiàn)和階段性監(jiān)管重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，與水務(wù)企業(yè)共同訂立該時(shí)期（5年）的績(jī)效目標(biāo)。大多數(shù)績(jī)效指標(biāo)的達(dá)成結(jié)果將與每個(gè)價(jià)格周期內(nèi)企業(yè)次年的水價(jià)調(diào)整相關(guān)聯(lián)，對(duì)于超過(guò)績(jī)效水平的企業(yè)給予水價(jià)加成獎(jiǎng)勵(lì)（用戶得到超常服務(wù)，消費(fèi)者付更高價(jià)格）；低于績(jī)效目標(biāo)的企業(yè)水價(jià)將被削減（消費(fèi)者支付比預(yù)期價(jià)格更少的價(jià)格）。見(jiàn)圖3。
圖3，提高表現(xiàn)出色獎(jiǎng)勵(lì)及表現(xiàn)不佳懲罰情況
以泰晤士水務(wù)公司為例，該企業(yè)在2020-2025年的績(jī)效考核指標(biāo)包括15個(gè)行業(yè)共同指標(biāo)和35項(xiàng)個(gè)性化指標(biāo)（各水務(wù)公司的個(gè)性化指標(biāo)不盡一致）。簡(jiǎn)述見(jiàn)表4【12】。
3. 新加坡的水價(jià)機(jī)制
新加坡水價(jià)結(jié)構(gòu)
新加坡目前執(zhí)行的是2024年4月1日調(diào)整后的價(jià)格，水價(jià)中包含飲用水價(jià)格和污水價(jià)格【13】，飲用水價(jià)格中又包含供水價(jià)格和耗水稅。飲用水價(jià)格不區(qū)分居民用水、工業(yè)用水等類型，根據(jù)水量不同劃分為2個(gè)階梯。污水處理費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)和階梯設(shè)置與飲用水完全相同。見(jiàn)表5。
監(jiān)管架構(gòu)
新加坡水務(wù)設(shè)施由PUB（公用事業(yè)局）負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以及收費(fèi)管理。PUB原為新加坡負(fù)責(zé)水、電、氣供應(yīng)自收自支的事業(yè)單位，在1996年電力和管道燃?xì)夤净?，只?fù)責(zé)水務(wù)設(shè)施。
《公用事業(yè)法》（Public Utilities Act）是水務(wù)行業(yè)的最高法律，其規(guī)定了公用事業(yè)局的職能、權(quán)利和運(yùn)行規(guī)則，法案賦予了事業(yè)局制定水價(jià)的權(quán)力和水價(jià)的定價(jià)范圍（全成本定價(jià)）。由于《公用事業(yè)法》的授權(quán)，PUB享有制定水價(jià)的權(quán)利，該價(jià)格由新加坡可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境部部長(zhǎng)批準(zhǔn)后，即可由PUB的主席簽發(fā)成為《公用事業(yè)法》授權(quán)的行政法令。
基于資源價(jià)值和環(huán)境成本的全成本定價(jià)
新加坡致力于社會(huì)公平，政府認(rèn)為通過(guò)補(bǔ)貼的方式壓低水價(jià)實(shí)際更多補(bǔ)貼了耗水更多的富裕階層，因此堅(jiān)持全成本定價(jià)且采用累進(jìn)的價(jià)格結(jié)構(gòu)。2018年新加坡水價(jià)包括水費(fèi)、耗水稅、污水處理費(fèi)和衛(wèi)生器材費(fèi)，水費(fèi)基于供水成本定價(jià)，涵蓋雨水收集、原水處理、供水管網(wǎng)維護(hù)等供水各階段發(fā)生的費(fèi)用。
2024年新加坡調(diào)整水價(jià)，漲幅約18%，污水處理費(fèi)變?yōu)槲鬯幚矶悺：乃愂切录悠滤畠r(jià)結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特之處。耗水稅與我國(guó)水價(jià)中的“水資源費(fèi)”類似。特殊之處在于，新加坡的耗水稅是基于水的稀缺性而定價(jià)，并考慮不同來(lái)源的水資源之間的替代成本。根據(jù)新加坡公用事業(yè)局的說(shuō)明：耗水稅與水費(fèi)之和與海水淡化及新生水生產(chǎn)成本相當(dāng)。
針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼
在公用事業(yè)定價(jià)中，新加坡政府秉持一種理念：普遍的價(jià)格補(bǔ)貼會(huì)讓用水、用電更多的富裕家庭受益，因此更傾向于針對(duì)特定群體提供補(bǔ)助，而非利用公共財(cái)政人為壓低價(jià)格。新加坡通過(guò)水價(jià)減免或水費(fèi)補(bǔ)貼等方式保障低收入人群的用水需求。新加坡《2022年財(cái)政預(yù)算案》披露，政府在2022年為家庭提供總值5.6億新元的家庭援助，包括水電費(fèi)回扣（符合條件的家庭可獲得285新元的水電扣減）。
三、一點(diǎn)思考
1. 我國(guó)的水價(jià)水平
根據(jù)國(guó)際水協(xié)會(huì)（IWA）的統(tǒng)計(jì)【14】：新加坡的水價(jià)（約15.8元/m3）大致接近全球175個(gè)城市的中位數(shù)，而中國(guó)香港（4.04元/m3）、上海（4.20元/m3）、深圳（3.67元/m3）、廣州（2.93元/ m3）則處于末尾。從人均水費(fèi)支出占人均收入的比例看，紐約為1.1%、巴黎為0.89%、新加坡0.75%、倫敦0.58%、東京0.48%國(guó)，國(guó)內(nèi)北京、上海、廣州的比值分別為0.32%、0.24%、0.38%【15】。國(guó)內(nèi)部分城市的單位水價(jià)如表6所示：
2. 一些參考經(jīng)驗(yàn)
回顧幾則新聞，公用事業(yè)的價(jià)格調(diào)整歷來(lái)是各地政府關(guān)心且棘手的重要社會(huì)民生議題。從其他城市的價(jià)格調(diào)整機(jī)制中，我們也許可以吸取一些經(jīng)驗(yàn)：
立法和政策導(dǎo)向
以上提及英國(guó)和新加坡水價(jià)、香港地鐵的票價(jià)調(diào)整，都有專門的法律或者系統(tǒng)性協(xié)議提供支撐。例如英國(guó)在1989年水務(wù)機(jī)構(gòu)私有化時(shí)通過(guò)的《水法》及后續(xù)修訂案明確了私有化初期10年的價(jià)格上限及后續(xù)調(diào)價(jià)機(jī)制；新加坡的《公用事業(yè)法》明確了PUB（公用事業(yè)局）的職責(zé)、財(cái)務(wù)平衡原則和供水定價(jià)范圍；香港在2007年兩鐵合并【16】時(shí)，立法會(huì)批準(zhǔn)《兩鐵合并條例》，授予港鐵50年專營(yíng)權(quán)并由港府簽訂《運(yùn)營(yíng)協(xié)議》，明確五年一度的「票價(jià)調(diào)整機(jī)制」檢討【17】。
我國(guó)目前也已形成以《中華人民共和國(guó)水法》為上位支撐，由《城市供水條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（2021）、《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（2021）、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（2022）、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（2022）等法律法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成的法律制度體系。
與上述國(guó)家或城市相比，我國(guó)與水價(jià)相關(guān)的法律體系呈現(xiàn)出層級(jí)多、規(guī)定散、層層遞進(jìn)的特點(diǎn)，不似前述國(guó)家或者城市訂立了專門性的法律或者協(xié)議文件。由此引發(fā)的一個(gè)潛在問(wèn)題是，監(jiān)管部門和公眾掌握相關(guān)信息的難度較大，而且由于規(guī)定較為分散，執(zhí)行難度也會(huì)提高。
體制和機(jī)制約束
此處所謂體制是指與價(jià)格調(diào)整相關(guān)的主體，機(jī)制則強(qiáng)調(diào)調(diào)整方法和流程。對(duì)比幾個(gè)城市的價(jià)格調(diào)整，我們很容易發(fā)現(xiàn)體制和機(jī)制對(duì)價(jià)格的約束作用。例如：英國(guó)的水價(jià)，香港的地鐵票價(jià)調(diào)價(jià)相對(duì)靈活和及時(shí)，一方面是因?yàn)橛袑ｉT的法律約定，明確或簡(jiǎn)化了調(diào)價(jià)流程；另一方面是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體為私營(yíng)企業(yè)或上市公司，有保持財(cái)務(wù)穩(wěn)健的剛性需求。
調(diào)價(jià)機(jī)制的約束較為明顯的體現(xiàn)在香港水價(jià)的調(diào)整上。香港的供水價(jià)格調(diào)整，從制定調(diào)整方案到立法會(huì)通過(guò)，其流程十分復(fù)雜。加之多年來(lái)港府在東江水購(gòu)水成本和東江水排海等問(wèn)題上受到質(zhì)疑，無(wú)疑進(jìn)一步增加了調(diào)價(jià)的難度。
我國(guó)與水價(jià)調(diào)整相關(guān)的機(jī)制中，制約效果最明顯的有兩項(xiàng)：一是調(diào)價(jià)時(shí)間不確定。在2021年《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》明確3年為一個(gè)監(jiān)審周期前，水價(jià)調(diào)整周期是不確定的，導(dǎo)致地方政府缺乏周期性、系統(tǒng)性的水價(jià)評(píng)議動(dòng)作，調(diào)價(jià)周期較為隨機(jī)（往往是不得已而為之）。二是自來(lái)水的“商品”屬性未充分確定，定價(jià)原則不明確?！秲r(jià)格管理辦法》中雖提出“遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則”，但也同時(shí)明確“由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償”，地方政府在“市場(chǎng)定價(jià)”和“民生訴求”之間，面臨較大的平衡難度和決策壓力。
信任機(jī)制和公眾溝通
公眾對(duì)以水價(jià)為代表的公用事業(yè)價(jià)格產(chǎn)生的爭(zhēng)議，一定程度與信任缺失及定價(jià)主體的溝通方式不當(dāng)有關(guān)。例如：在公開(kāi)渠道可以看到，新加坡在進(jìn)行水價(jià)調(diào)整的時(shí)候，很大篇幅詳細(xì)解釋了漲價(jià)的原因、必要性、對(duì)居民和企業(yè)的影響、政府提供的財(cái)政支持和節(jié)水鼓勵(lì)措施、居民和企業(yè)節(jié)水建議、政府為保障供水持續(xù)開(kāi)展的工作。這樣一來(lái)可以盡可能回應(yīng)公眾關(guān)切，二來(lái)可以在很大程度上確保其他媒體在報(bào)道或者轉(zhuǎn)述時(shí)能獲得充分的必要信息，避免以訛傳訛。再比如港鐵此次調(diào)價(jià)，港鐵的溝通重點(diǎn)不是聚焦調(diào)價(jià)幅度，而是更著重強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行調(diào)價(jià)機(jī)制下港鐵為降低漲價(jià)幅度做出的讓步，并以“專欄”形式介紹價(jià)格計(jì)算方式及惠民措施。
圖4，港鐵調(diào)價(jià)之配套優(yōu)惠措施【18】
而國(guó)內(nèi)在調(diào)整公用事業(yè)價(jià)格時(shí)，除了政府批復(fù)和供水企業(yè)官網(wǎng)關(guān)于價(jià)格調(diào)整的通知外，很少有公開(kāi)的關(guān)于價(jià)格調(diào)整配套的主動(dòng)宣傳和教育信息，似乎價(jià)格制定者有意保持低調(diào)，避免引起關(guān)注。政府在價(jià)格調(diào)整過(guò)程中難以保證完整敘事，也沒(méi)有系統(tǒng)性的提供詳細(xì)信息，進(jìn)而為其他渠道或自媒體提供了斷章取義、各自揣度的空間。
實(shí)際上，無(wú)論在哪個(gè)社會(huì)，公用事業(yè)的價(jià)格調(diào)整都具有敏感性。價(jià)格調(diào)整能否成功，或者說(shuō)價(jià)格調(diào)整能否取得民眾理解并減少爭(zhēng)議，不但與價(jià)格水平和調(diào)整幅度有關(guān)，更大程度上與民眾對(duì)價(jià)格的感知程度和接受程度相關(guān)，而后者受價(jià)格制定者的溝通方式影響巨大。
注釋：
根據(jù)港鐵票價(jià)調(diào)整方程式，2023年第四季運(yùn)輸業(yè)名義工資指數(shù)，按年升5.2%，連同2023年12月通脹率2.4%，扣減港鐵生產(chǎn)力因素0.6個(gè)百分點(diǎn)，加幅3.2%。大公網(wǎng)：https://www.takungpao.com/news/232109/2024/0327/955893.html。
委員會(huì)由庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任主席，其他委員包括水務(wù)署署長(zhǎng)，以及庫(kù)務(wù)局、工務(wù)局、庫(kù)務(wù)署和水務(wù)署高層人員。
相當(dāng)于物業(yè)稅稅率優(yōu)惠和稅費(fèi)減免
泰晤士水務(wù)（TWIL）. 2023-2024. Wholesale tariff document – setting out for 2023/2024 in relation to services provided by TWUL Wholesale
PR19-final-determinations-Policy-summary，Ofwat.
PR19-final-determinations-Allowed-return-on-capital-technical-appendix, Ofwat.
PR19-final-determinations-Policy-summary，Ofwat.
英國(guó)水務(wù)辦公室（Ofwat）. 2019. PR19 final determinations: Policy summary
相當(dāng)于運(yùn)營(yíng)成本
英國(guó)水務(wù)辦公室（Ofwat）. 2019. PR19 final determinations: Overview of companies’ final determinations
英國(guó)水務(wù)辦公室（Ofwat）. 2017. Delivering Water 2020: Consulting on our methodology for the 2019 price review
SD分?jǐn)?shù)=（公司C-MeX-C-MeX均值）/C-MeX標(biāo)準(zhǔn)差。
截止成稿日：2024年4月
國(guó)際水協(xié)會(huì)（IWA）每年統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)城市有變動(dòng)，本報(bào)告范圍為2021年含水費(fèi)數(shù)據(jù)的重點(diǎn)城市，詳見(jiàn)https://waterstatistics.iwanetwork.org/graph/VG90YWwgQ2hhcmdlcyBmb3IgQ2l0aWVzIChVUyQp/100/2021
國(guó)內(nèi)外城市居民生活水價(jià)及可承受能力分析，高慧忠等，《水利經(jīng)濟(jì)》第39卷第一期，2021年1月
香港地鐵與九廣鐵路合并為港鐵（MTR）
即對(duì)調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，商討調(diào)價(jià)機(jī)制的調(diào)整方案。
https://www.mtr.com.hk/fare-adjustment-mechanism/chi/